引言

　　随着大数据、云计算和人工智能等信息技术的快速发展，现代政府管理越来越依赖于数据驱动。为了提高政府决策的科学性、有效性和透明度，香港特别行政区政府积极推进“数据驱动政府”，在各种政策实施、公共服务和社会治理中充分应用大数据技术和网络。本文介绍了香港政府在数字政府建设中免六台彩图库、数据导向实施策略和安卓款2.533的应用实践及其经验启示。

一、免六台彩图库的创新应用

　　免六台彩图库是香港政府一站式提供各类公共地图资料、信息共享的平台，为政府、企业、社会组织和公众提供高准确性、高时效性的地理数据。平台于2016年10月正式投入试运行，2017年8月全面建成并投入使用。免六台彩图库主要具有以下几个特征：

　　第一，注重地理数据资源整合。免六台彩图库整合了香港1:500、1:1000、1:2000等不同比例尺的地图数据信息，涵盖水系、交通、地名、气象地理等不同要素的叠加图层数据，实现了对全市各类、各领域、各区域的完整覆盖，满足社会对地理信息多样化需求。此外，免六台彩图库还与香港实有人口库、法人库、感知物联库、电子证照库各基本数据库互联互通，实现了各部门业务数据的物理集中和融合共享，满足了政府在公共服务、市场监管、社会治理等方面应用需求。

　　第二，注重地理数据采集更新。免六台彩图库依托45种新型测绘技术装备，19个各类服务器，2184台各类计算机，构建了“空、天、地”一体化的数据采集更新体系。在香港重点地区配备无人机遥感飞机、无人机移动测量系统、无人水下监测船等高分动态监测装备，依托各部门行业信息专网，及时获取各类更新信息，确保平台数据时刻“保鲜”。

　　第三，注重地理数据质量安全。免六台彩图库在注重数据更新速度的同时，也高度关注数据质量安全。对新增的数据进行分析校对，确保数据权威准确可靠。同时，在地理信息资源共享开放前进行逐项安全审查，确保不泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。严格遵守国家安全、信息安全和个人隐私保护的相关法律法规，在数据加工、存储、传输和使用过程中，落实分级分类保护要求。建立数据共享最小原则，明确数据处理权限，加强数据共享全过程监管，按需定向开放平台数据权限。

　　第四，注重地理数据开放共享。免六台彩图库以需求为导向，致力于建立智能动态、立体感知、多维合一的城市公共地理信息服务格局。提供在线公共地图服务和数据资源目录服务2大类服务，为社会各界提供嵌入式、满需性的数据信息。依托免六台彩图库，政府及部门单位可结合目标任务和具体业务需要，开展数据资源深度开发利用，主动在网上提供基于地理信息专项大数据的管理与服务，充分发挥大数据在促进政策制定与行业应用方面的支撑保障作用。

二、数据导向的实施策略

　　数据已成为香港政府在各领域进行决策、管理、服务过程中的关键生产要素，实施数据导向的策略才能真正统筹整合政府数据资源，实现政府管理和服务的数据化与可视化。基于此，香港采取了以下几种主要的数据导向实施策略：

　　第一，坚持数据的要素设计。以元数据为核心，建立涵盖数据名称和标识、数据格式、数据更新周期、数据二次采集预算等内容。避免数据“烟囱”，实现数据的纵向关联和横向关联。以编码为钥匙，结合业务分类、业务分类编码和区域编码建立编码规则，构建政府数据目录，并制定统一的信息采集标准，明确数据采集的范围、频率和方法，加强数据联合采集、联合维护，提高了政府数据采集整理的效率和准确性。

　　第二，优化政府服务管理流程。对各级业务部门业务流程进行数据化设计，确定业务流程中所需的数据资源，实现表单式向数据式的服务管理方式转变。以数据驱动业务流程优化，倒逼“放管服”改革，建立数据互联、业务协同的电子政务运行机制，打破了部门间、地区间政府数据壁垒，推动了跨层级、跨部门、跨业务的数据资源交叉融合和整合应用，将数据资源转化为数据资产，使之成为政府的核心资源。

　　第三，建设数字政府大脑。加强政府行业管理数据资源的汇聚与数据管理平台建设，增强“神经中枢”的控制能力，完善各级政府与部门“大脑”的协同机制，逐步实现政府数字化转型。设立跨部门的以人工智能为核心的政府部门，提升自上而下的数据治理能力和对数据治理规则的理解，促使各部门将数据作为部门核心资产，提升数据应用水平。以业务流程为驱动，推动政府部门运营和决策的全面数字化转型，使政府数据“全面联网”“数据运营”“数据决策”成为常态，提升数据赋能水平。

三、安卓款2.533的经验启示

　　免六台彩图库、数据导向实施策略和安卓款2.533是香港建设数字政府的有益探索和生动实践。一是数字政府建设需要明确的治理理念。香港政府将信息共享、业务协同、特色引领作为数字政府建设的纲领性目标，使具有相当数量和规模的部门协同提供了可能。二是数字政府建设需要顶层设计和统筹推进。香港政府是建设数字化政府的主导者、执行者和计划者，需要进行中央层面的统筹和制约，打破地域、部门限制，实现良性、动态、高效、安全的数据共享和信息流通。三是数字政府建设需要充分开放大数据基础上的产品和服务。香港政府通过政策手段推进数据开放，扩大数据受众的传播效能，使数据红利惠及社会各界；通过不断迭代升级，提高对政府数据的综合开发利用能力，引导政府信息资源有序流动，丰富公共服务产品的获取渠道，提高公共服务产品的感知度和可及性。

　　在移动互联网迅速发展的背景下，香港地区政府管理部门应不断加快数字化转型之步伐，深入实施大数据战略，注重公共数据的共建共享，提升数据赋能公共服务水平。加强平台建设，打破信息孤岛，积极推进多元驱动的跨行业数据共享。强化体制建设，优化运行模式，大力提升内部管理决策服务水平。加强干部培训，提升党政干部在互联网时代下的媒介素养，缓解数字鸿沟。